第七批废纸进口许可公示,大企业可能获得更多进口许可量

2月23日，环保部公示了2018年第7批也是狗年春节后首批固体废物原料进口许可证获批名单。

本次名单中，只有广州造纸股份有限公司一家造纸企业获得进口许可，是七个批次以来，企业数量最少的一次，核定进口量是636730吨。但是，本批次公示释放出了三个重要的信号：

首先，广州造纸成为第一家获批两次的企业。在2017年12月29日公布的第二批次名单中，广州造纸就是其中的一家。东莞玖龙纸业也曾在第一批和第六批名单中出现，但是第六批名单中，东莞玖龙纸业并没有增加新的进口额度，只是对第一批许可中的部分项目做了修改。

其次，企业对政策有顾忌，可能在一季度提前申请全年额度。在2017年底正式公布的《进口废纸环境保护管理规定》和《限制进口类可用作原料的固体废物环境保护管理规定》中，虽然取消了原先征求意见稿中“按季度”发放许可证的要求，但是企业仍然对去年发生的因环保检查等暂停进口许可审批的事情有所担心。因此，在第一季度就尽快完成全年的额度，尤为关键。例如，广州造纸第二次获批的数量就远远大于第一次（113270吨）。

第三，减量化要求将有差别化对待。在正式发布的进口管理规定中，相比《征求意见稿》中，有个重要的规定被删除，就是审批条款里“按照减量审批的原则”。有专家分析，由于国家对禁止洋垃圾的总量有要求，因此进口废纸的总量仍然会减少。不过，从广州造纸两批次的核定进口量来看，事实并不是如此。两批次相加，广州造纸共获得750000吨核定进口量，超过了2017年622360吨的核定进口量。也是目前公示的7批次名单中，第一家核定进口量超过2017年的企业。

如果我们把时间拉回到2017年12月初，环保部部长李干杰专门到玖龙纸业调研进口废纸的使用情况，再结合环保部一系列政策的出台，应该能看出，国家并不是要限制废纸的进口，而是要在控制总量的情况下，将有限的进口原料优先批给具有一定规模的企业来使用，通过进口废纸的调控，扶持大企业发展，促进产业升级。

在此，我们也对未来进口废纸做以下预测：

1、一季度仍将是核定进口量的重要时间段。在总量控制的要求下，多数企业会在一季度去申请全年的进口量。

2、企业两级分化会非常明显，大企业将获得政策支持。如玖龙、理文、山鹰等大企业可能获得比2017年更多的进口许可量，而众多的小企业获批的数量将比2017年明显减少。