生态环境部华北督察局：建立完善快递包装循环利用体系

“推进快递包装减量化、标准化、循环化”是我国“十四五”时期国民经济和社会发展的要求。笔者认为，目前快递包装环境治理仍然存在一些问题。

一是快递包装产生量逐年大幅度增加，综合回收利用率低。随着电子商务的壮大，快递行业发展迅速，根据快递行业年报统计，2018年—2020年，全国快递量以每年100多亿件的速度增长，在2021年达1083亿件。据统计，快递垃圾总量已经超过生活垃圾总量的30%，但快递包装总体回收率不到20%，包装箱回收率低于50%，未被回收的胶带等材料主要为聚氯乙烯（PVC），大部分被填埋、焚烧和随意堆放，混在泥土中不能被自然降解，造成环境污染隐患。

二是处置主体责任不明确，全社会参与度低。现有法律法规要求快递企业对快递包装废弃物进行处置。但是，快递包装在交付之前属于寄件人，签收后属于收件人，包装材质和处置方式的决定权并不完全在于快递公司。对于寄件人，尤其是电商平台上数量庞大的卖家处置快递包装废弃物的行为，还缺少行之有效的规范和约束措施。

三是缺乏行业统一标准，没有形成有效的回收体系，循环箱难以实现全行业循环。已经投入使用的邮政、顺丰、菜鸟、京东等循环箱，都是以个别快递企业为主体，不能做到行业统一规格、统一编码、统一回收，只能在各自公司内进行循环，循环利用的规模效益无法体现。此外，快递柜或小区物业代收等方式不能当面签收送还循环箱，导致丢失严重，末端回收难度大。

四是快递企业建设回收站缺少政策和资金支持，建站阻力大。回收站如果建在快递站点，面临着用户使用不便、利用率不高、占用生产作业场地等问题。如果建在用户端，需要对属地街道、社区、城市管理、物业公司及用户等各方面进行协调，其中很多部门还要收取各种费用。同时，快递企业还需要另派人手进行巡检、维护、回收等。目前，仅有11万个邮政快递网点设置了包装废弃物回收装置，远远不能满足需求。

鉴于上述问题，笔者对快递包装绿色治理提出以下建议。

一是精准控源头、夯实责任。进一步完善法律法规和标准，明确电商商户、寄件人的责任和义务，增加相应的奖惩措施，加强对电商的监督管理。明确包装选用材料规格等要求，鼓励可降解绿色材料的使用。明确行业回收利用体系标准，全行业联通互用，形成规模效应。

二是加大宣传、鼓励全民参与。充分利用互联网和街道社区的力量，加大向全社会宣传《公民生态环境行为规范》等，进一步提高广大人民群众的节能环保意识。将快递包装循环流通中的主体，如街道办事处、社区居委会、环卫公司、物业公司等，都赋予一定的职责，推动各主体从配合到参与，一起加入到快递包装的绿色治理中来，创造“绿色快递、人人有为”的社会环境。

三是加强科技与财政支持。由相关主管部门牵头，对循环包装和绿色环保材料的研究和推广加大投入和支持，对使用符合要求材料的电商、快递公司等给予财政优惠政策，避免快递公司各自为战，浪费财力物力。