在欧洲能源转型重构与地缘贸易扰动的大背景下，中东欧制造重镇的造纸工业正陷入一场内外交困的结构性危机。
罗马尼亚纸浆与造纸工业雇主协会（ROMPAP）最新披露的数据勾勒出一组极度割裂的行业图景：2026年上半年，罗马尼亚下游瓦楞纸板消费需求微幅回升0.5%（达235,192吨），然而作为包装基石的本土瓦楞原纸产量却逆势下挫逾6%，骤降至240,277吨。
面对本土市场份额被周边跨国巨头无情蚕食、近三分之一的高品质废纸原料遭境外哄抢，以及动辄吃掉总成本三成以上的极端能源开支，汇集了罗马尼亚全国19家造纸与纸板骨干企业、年营业额逾10亿欧元、维系着约5000名一线产业工人饭碗的ROMPAP正式向政府敲响警钟：
如果政策端再不出手干预能源成本与原料外流，本土造纸企业过去数年砸下的2亿欧元绿色投资将面临被动空转的危险。
能源成本飙升至35%，造纸龙头丧失欧洲平价竞争权
在现代造纸工业的成本模型中，制浆打浆、烘缸干燥与蒸汽压光均属于典型的高能耗工序。
ROMPAP主席保罗-亨利·科勒直言不讳地指出，当前能源支出已占到罗马尼亚造纸企业综合生产成本的25%至30%，在用能高峰期甚至飙升至惊人的35%。极端波动的天然气与电力价格，直接击穿了本土纸机的利润安全垫。
科勒强调，罗马尼亚纸企并不是在向政府伸手索要特权，而是在呼吁一个最基本的“对等竞技舞台”。相比西欧及中欧部分享受高额工业电价补贴、完善碳排放间接成本补偿的竞争对手，罗马尼亚纸厂几乎是在以极高的裸价硬抗成本。
为此，ROMPAP向政策制定部门提出了三项极具针对性的纾困底线：
加速落地CISAF框架：全面推进针对能源密集型工业部门的定向电价支持机制；
大幅调高ETS碳补偿比例：将欧盟排放交易体系（ETS）拍卖收入中用于补偿工业用电间接碳成本的返还份额，从现行的15%坚决拉升至25%；
筑牢气价缓冲带：设立专门的天然气成本平抑过渡机制，消除冬季用气高峰对热电联产锅炉的脉冲式冲击。
九成原料依赖废纸却被海外买空，三年外流规模暴增近五成
比能源危机更令罗马尼亚造纸业感到窒息的，是产业链上游的“原料失血”。
作为一个深度依赖循环经济的工业板块，罗马尼亚生产瓦楞箱板纸所使用的纤维原料中，高达94%至95%来自回收的废旧纸箱与纸板（OCC）。然而，在本土纸机因原料紧缺而产能利用率不足的同时，国内回收的高品质废纸却以惊人的速度流向境外。
海关与行业追踪数据显示，罗马尼亚废纸出口量已从2022年的约16.9万吨，一路失控狂飙至2025年的25万吨，相当于全国每年废纸回收总量的30%以上被直接装车运出境外，运往周边国家及非欧盟第三国。
这种原料外流直接造成了荒诞的“两头挨打”：一方面，本土造纸厂不得不以被外资推高的溢价在国内抢购有限的废纸，推高了出厂成本；另一方面，廉价外流的废纸在别国纸厂被加工成原纸后，又凭借他国的能源价格优势低价倒灌回罗马尼亚，将本土制造逼入死角。
针对这一恶性循环，ROMPAP强烈呼吁监管当局建立本国废纸优先保供机制，明确规定在本土造纸与包装产业的原料需求未得到充分满足之前，必须对向第三国出口废纸实施动态配额或行政管制，坚决将高价值二次纤维截留在国内。
从“被动回收”走向“有效再生”，2亿欧绿色沉淀呼唤闭环政策护航
在ROMPAP看来，欧盟长久以来的环保公共政策陷入了一种教条主义的“回收率崇拜”——社会各界只盯着废纸垃圾分类回收的吨数，却极少过问这些收集起来的绿色资源到底在何处被真正转化为了高附加值工业产品。
为了推动从单纯的收集向“本土有效再生利用”跨越，行业协会给出了破局方案：
建立优先采购制度：在政府采购及大型终端消费品招标中，将含有本国认证再生纤维的纸张与纸板纳入优先配额目录；
税费与资金正向激励：对在制造端高比例使用二次纤维的包装企业实施梯度减税；
设立本地闭环奖励金：对真正留在罗马尼亚本土完成水力碎浆、造纸再造的废纸吨数予以定向生态补贴，用真实的商业利益对抗跨境倒买倒卖。
罗马尼亚造纸业并非墨守成规的落后产能。在过去两到三年间，ROMPAP旗下成员企业在能效提升改造、光伏自发自用、厌氧废水沼气综合利用以及超低排放治理等前沿领域，累计砸下了超过2亿欧元的真金白银。
这批重资产投资展现了该国林浆纸产业实现低碳转型的绝对诚意。
作为掌控着罗马尼亚4座箱板纸厂（年产52万吨）、4座生活用纸厂（年产18.5万吨）以及14座现代瓦楞纸箱厂（年产45万吨）、覆盖全国90%以上包装需求的工业基本盘，ROMPAP成员不仅扛起了国内现代物流与快消流转的重任，每年还为国家创造了约2.5亿欧元的出口创汇。
正如科勒在行业呼吁书最后所言：“罗马尼亚拥有完备的森林资源、成熟的工业产能以及几代传承的造纸技术。但所有的绿色愿景都必须建立在企业能够活下去的商业逻辑之上。”
在这场关乎5000名产业工人生存权与国家包装供应链安全的大考中，如何在激进的欧洲脱碳法案与现实的工业竞争力之间找到平衡，罗马尼亚政府已没有继续拖延的资本。
