2026年11月2日，越南政府常务副总理范嘉足正式签署了第2082/QD-TTg号决定，正式批准实施《造纸工业发展战略（至2030年，展望2045年）》。
该战略确立了越南造纸产业由“小散乱粗放扩张”向“全链条现代化、高环保集约化、自主循环化”转型的总体目标，旨在从产量、品质与产品结构上全面匹配国内高涨的工业制造与消费内需，并强化具有国际比较优势产品的出口竞争力。
通过政策引导与规模化门槛设立，该战略系统性勾勒出越南造纸工业未来5-20年在产能门槛、林浆基地建设、废纸循环经济、落后机台淘汰机制以及产业集聚区布局上的完整政策框架。
2030年定量跨越目标：纸浆产量年均增10%，新建纸厂门槛锁定25万吨
针对国内日益严峻的供求错配与纸浆进口瓶颈，该战略对2030年前的增长斜率与实体项目投建体量设定了刚性定量指标：
从宏观产出与外贸目标审视，越南造纸全行业力争在2030年前实现纸张和纸浆总产量年均复合增长10%以上，旨在通过大幅扩充本土产能，根本性逆转供求失衡局面并显著降低对海外进口木浆与原纸的原生依赖；同时，依托出口导向型制造业配套优势，力争在2030年前实现造纸产品出口额年均复合增长至少4%。
在生产基座与增量工厂的准入标准上，战略明确拒绝低效重叠建设，全面强化了规模经济指标：鼓励国内外资本投资建设5至10家单体年产能超过25万吨的新型现代化纸厂；重点布局投资2至5家单体年产能达到20万吨及以上的规模化制浆厂，补足越南长年“有纸无浆”的微观供应链短板；专项支持投资2至5家具备先进涂布与高精成形工艺、需要大规模资本投入的高档纸或高附加值特种纸生产企业。
供给侧淘汰与产能红线：2030起逐步清退小机台，特种高档纸豁免限额
与大举扶持大型现代化项目并行的，是越南政府在战略中首次明确设立了针对低端、高耗能、小规模机台的中长期清退与限产时间表，以制度性抓手倒逼行业供给侧兼并重组。
从2030年开始，战略全面鼓励小型散户造纸作坊实施股权重组、吸收合并，并统一迁入规划的集中工业集聚区。针对工艺同质化最严重的大路货纸种，战略设立了严格的单线准入门槛：
2030年起的小规模整顿：对于纸浆、大宗包装纸以及普通印刷书写纸，单条生产线产能若低于5000吨/年，将被列入重点兼并、改造或清退范畴；
2040年起的门槛跨越式抬升：自2040年起，落后产能淘汰红线全面上移，纸浆、大宗包装纸及普通印刷书写纸的单线产能将严格限制在2万吨/年以下；普通生活纸单线产能将被限制在5000吨/年以下，全面终结小造纸机台依靠牺牲环保偷排谋生的生存土壤；
高技术附加值纸种豁免约束：为了鼓励技术突围，战略特别规定，高档涂布纸（如高档白卡、涂布铜版）以及各类工业与消费特种纸产品，将完全不受上述产能下限规模的限制，以此引导资本与工程技术向高阶材料领域集聚。
这一渐进式清退路线图，将促使越南造纸行业在未来10至15年内经历一轮高强度的整合洗牌，缺乏环保自备电厂与集中治污设施的作坊式小纸厂将被加速淘汰出局。
破局原料短板：北部中部划定三大林浆核心区，全域废纸回收率冲刺60%
原材料与纤维自给率不足，长年是制约越南造纸产业链安全的致命软肋。战略在原料保供端打出了“速生人工林+EPR废纸回收”的双重组合拳：
在原生木质纤维供给端，战略规划在北部、中部和西原（中央高地）三大重点区域，集中投资建设至少三个大型造纸原材料核心林区。通过结合各地方的自然资源禀赋，迅速出台专项区域规划，培育连片成规模的造纸专用人工速生丰产林，从源头锁定低成本木材供给，为 20 万吨级以上的大型制浆岛提供可持续的纤维原料保障。
在二次纤维循环利用端，面对进口废纸政策的不确定性与国际运费波动，越南正式确立了以内循环为主的废纸再生防线：
回收率刚性目标：战略要求到2030年，越南全社会的国内废纸回收率必须达到60%以上，从根本上缓解包装造纸厂面临的废纸原料短缺危机；
全面落实生产者责任延伸制度：依法强制要求境内生产以及进口各类产品与包装的组织及个人，必须切实承担起法定回收和资源化利用义务，利用经济与法规手段倒逼企业出资共建规范化的回收分拣网络；
完善回收国标与进口合规政策：加快制定废纸回收、分类、脱墨再利用的国家级技术标准与安全法规；并充分借鉴欧美发达国家的监管趋势，动态修正并规范各类造纸原材料的进境检验与监管制度。
空间集聚与绿色闭环：南北中三大产业集群，集中治污优化投资成本
为了消除散乱排布对自然水体与环境的破坏，降低中小制造企业的基建与合规成本，战略在产业空间规划上提出了“集聚区集约化发展”模式：
政府鼓励并在北部、中部和南部三个经济大区，统筹规划建设至少三个现代化的专业造纸产业集聚区。
集聚区的设立旨在解决中小纸企单打独斗面临的基础设施高门槛痛点：
共享重工业公共基础设施：集聚区通过统一配置大容量高压变电站、高效热电联产蒸汽管网、工业供水系统以及深水物流码头，大幅降低单体企业的固定资产前期沉淀；
实现超大型集中化环境治理：将造纸废水的生化处理、中水回用、黑液浓缩燃烧、造纸白泥综合利用与固体废弃物焚烧处置，全部纳入园区公用环保中枢统筹运行。这既能利用规模效应极限压降单吨废水的治理能耗与药剂成本，又从制度上杜绝了工业废水的偷排漏排隐患。
落地执行的五大战略支柱：聚焦工业4.0、绿色转型与全球供应链嵌入
为保障2030及2045远景目标的如期兑现，越南造纸战略部署了五项系统性支撑行动方案：
在机制完善与外资招引方面，各级政府将出台精准优惠政策，重点吸引国际顶尖资本与装备技术投向造纸上游制浆、生物质新材料及环境零负面影响的绿色清洁工程，加速推动越南本土骨干企业嵌入跨国消费品及电子包装巨头的全球一级供应链。
在市场拓宽与品牌升维方面，通过专项经贸博览会强化与潜在跨国大客户的直连，推动造纸上下游全面对接跨境电商平台与数字化供应链；在国内市场全面推进“越南人优先使用越南商品”倡议，树立越南本土机制纸的高品质形象。
在高阶人力资源与工业4.0赋能方面，战略高度强调与国际负责任商业实践准则及全价值链尽职调查标准接轨，建立健全符合跨国采购审计的劳工与环境保护体系；同时，推动行业协会、国内外顶尖科研院所与企业建立联合培养机制，重点攻关“工业4.0”背景下的自动化设备自控、数字化车间排产以及纸结构包装原创设计等核心技能。
