发改委2007年颁布的《造纸产业发展政策》曾指出，我国现有造纸产能约2000万吨，计划到2010年，纸及纸板新增产能2650万吨，淘汰现有落后产能650万吨，有效产能达到9000万吨。
据权威人士介绍，该政策在实施过程中主要针对行业的污染问题，目标指向年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下落后化学浆生产装置、环保不达标且年产1万吨以下的废纸浆生产装置等。造纸协会人士称，2007年和2008年共计已淘汰落后产能约560万吨，2009年预计完成淘汰任务50万吨。
除了产业发展政策，《轻工业调整和振兴规划》还给造纸行业提出了淘汰落后制浆造纸产能200万吨以上的新指标。这两个文件提出的淘汰造纸行业落后产能指标存在一定的重合。
工信部消费品司汪敏燕处长表示，振兴规划于金融危机的背景下出台，在方式上注重对增量与存量同时调整。淘汰落后产能是一个较长的过程，仅靠一个规划不能解决问题，预计十二五期间还将出台新的规划。中国造纸协会秘书长赵伟表示，十二五期间的新政策主要是为了调结构，在此过程中涉及到淘汰落后产能，但行业本身的产能过剩状况并不严重。
业内人士称，在淘汰落后产能的过程中，存在落后产能假关停和转移到其他省份的现象，这情况延缓了行业调结构和产业升级的步伐，也给政策效果打了一个折扣。建议各地以行业整体利益为重，严格执行环保、工商、税务等政策。
