印度造纸业正面临一场严峻的挑战。根据印度商业情报与统计总局（DGCI&S）的最新数据，在贸易协定的关税优惠推动下，印度纸张和纸板进口量激增，严重威胁到本土产业的生存与发展。
进口数据惊人：增长速度远超想象
数据显示，印度纸张和纸板的总进口量呈现出爆炸式增长。总进口量翻倍，从2020-21财年的108.47万吨，激增至2024-25财年的205.47万吨，四年复合年均增长率（CAGR）高达17.32%。
中国与东盟这两大贸易伙伴的进口增速更是惊人，远超总体增速，成为进口增长的核心力量。中国进口量四年CAGR达到39.17%。其份额在2024-25财年达到54.73万吨，并在2022-23财年开始出现爆发式增长（34.1万吨）。
东盟进口量四年CAGR亦高达30.05%，近期更是加速。2025-26财年上半年的数据显示，印度从东盟国家的进口量同比激增13.71%，达到20.73万吨（去年同期为18.23万吨），这一增速是总进口量（2.24%）和来自中国进口量（4.07%）增速中最快的。目前，东盟进口量已占印度纸张和纸板总进口量的20%以上。
值得注意的是，数据表明进口的增长势头预计将进一步恶化，因为中国和印度尼西亚正在建设大量新的纸张和纸板产能，而美国和欧盟征收的保护性进口关税正将出口转向印度等市场。
产业疾呼：掠夺性倾销正在扼杀本土投资
印度造纸制造商协会（IPMA）对这一趋势表达了强烈的担忧，并警告称这些进口具有“掠夺性”，正在严重损害印度国内造纸业。
IPMA主席帕万·阿加瓦尔先生指出，近年来印度本土造纸业已投入超过3000亿卢比用于产能现代化、采用清洁环保技术、提升产品质量以及推广农林业。然而，这些投资以及国内造纸业的未来，正受到以印度尼西亚和中国等国倾销产品的严重威胁。
据IPMA分析，以印尼和中国为代表的出口导向型经济体，正日益将印度作为其过剩纸张和纸板的倾销地。印尼制造商得益于政府的大量补贴和森林特许权，大幅降低了原材料成本。相比之下，印度造纸厂主要依赖从农民那里采购农林业原材料，这不仅导致成本更高，且更易受市场波动影响。
IPMA强调，印度本土拥有几乎所有等级纸张的充足产能，但由于低价进口纸张的激增，目前大部分产能都处于未充分利用状态。持续涌入的进口正在抑制行业新的投资，并威胁到该行业未来满足国内需求的能力。
贸易协定与税收政策的“双重打击”
进口产品之所以能以极低价格涌入印度市场，核心在于两大贸易协定提供的巨大关税优惠。《东盟-印度货物贸易协定》（AITIGA）给予进口产品免征进口关税的待遇。《亚太贸易协定》（APTA） 给予从中国进口的纸张30%的关税优惠。
此外，一项本土税收政策的变化也加剧了挑战。最近，用于笔记本和练习本的未涂布纸被免征商品及服务税（GST），导致进口的综合商品及服务税（IGST）也降至零，这造成了严重的市场不平衡。
“由于进项税抵免的取消，国内制造商被迫提高价格，而外国出口商可以免税向印度出口纸张。这种不断扩大的价格差异将导致未涂布纸以及成品笔记本和练习本的进口量呈指数级增长，严重冲击国内制造商，尤其是中小微企业。”
鉴于该行业面临的严峻挑战，IPMA 敦促印度政府采取紧急纠正措施。
IPMA建议，如果正在进行的审查未能解决印度造纸业长期存在的根本性不对称和长期担忧，政府应启动《全印造纸工业协定》（AITIGA）的终止条款。考虑退出《亚太贸易协定》（APTA），以确保国内制造商拥有公平的竞争环境。国内制造商也已向政府请愿，要求采取贸易补救措施，以保护本土纸张和纸板产业的健康发展。
